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晋城为何在“户籍”“土地”上接连放大招?


“从9月起,晋城市行政区域之外愿意到晋城市行政区域范围内落户的中国公民,持本人户口簿可在城镇范围内任一公安机关派出所申请办理落户手续。鼓励农业人口到城市落户,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件……”8月8日,晋城市公安局副局长史慧军表示,从9月份起,在晋城零门槛落户,“即来即办”。


当天,在晋城市政府新闻办举行的新闻发布会上,《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》(以下简称“两个文件”)两项重要政策正式出台。


“两个文件”一个涉及“户籍”,另一个与“土地”相关,毫无疑问,将这两个在人们眼里相当敏感的名词连在一起出台的政策,肯定是与人们的日常生活息息相关、密不可分的。


晋城为何要出台这两项新政?新政对晋城的发展有何影响和意义? 晋城市委宣传部人士一语正中要害:发展需要人!


“晋城发展方向已明,布局已成,大势已定,但战略突破远远不够。”晋城市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办(市综改办)常务副主任王志强谈及“两项新政”出台的背景时表示,晋城市委、市政府对“两个文件”的出台高度重视。市委书记张志川、市长刘锋多次作出批示,多次组织相关部门集体研究,提出修改意见。市委政研室(市委改革办、市综改办)、市公安局、市规划和自然资源局、市农业农村局等市直相关部门,多次就“两个文件”的起草分别进行专题研究,并派出考察组到外地进行考察学习。“两个文件”起草过程中,还多次征求市四大班子及市直相关部门的意见,最后经晋城市委深改委第三次会议审议通过,正式出台。

 

晋城人口的“迫切”


1985年,晋城由县级市升格为地级市,当时市区人口不足10万。2004年,全市人口约220万。2018年底,全市常住人口234.31万人,与2010年相比,仅增加了6.28万人,每年新增人口不足1万,年均增速0.34%。


“人力资源是实现高质量转型发展的核心要素。我市人口缓慢增长的态势,迫切要求我们提升城市的人口导入能力。”王志强说,出台《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》,是提升城市人口导入能力的迫切需要。


晋城是中原城市群核心发展区14个城市之一,主动融入中原是必然选择,但必须清醒认识到,这既是机遇,更是挑战。


相形之下,晋城一小时经济圈内有3000万人口、2000万城市人口、2.1万亿GDP;周边150公里内有1000万人口的郑州、700万人口的洛阳、600万人口的新乡,100公里内有350万人口的焦作和长治、70万人口的济源。“如果不能快速崛起,迅速壮大城市规模,这些周边城市将对晋城形成‘虹吸效应’。”王志强说。


去年,晋城提出实现“转型综改示范区的先行区”目标,要两条腿走路。一是培育新兴产业,一是传统产业升级。要瞄准转型战略重点,持续用力抓好煤层气、制造业、铸造业、煤化工、全域旅游五大产业发展。其核心是必须做大做强产业,构建“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局。


一只翅膀就是要抓住富士康由代工厂向自主创造转型的重大机遇,在晋城打造“世界光谷”;另一只翅膀是发展煤层气产业,建设“一区三基地一中心”。


实现这个目标,离不开人口、人才的支撑。王志强解释说,按照国际惯例,必须有3万到5万名工程师,而要留住这些工程师,必须有100万城市人口,人均1.5万美元的GDP。“因此,实现100万城市人口的目标,是晋城市发挥中心城市牵引作用的基础条件。”据2018年统计数字显示,晋城市城区人口仅超过50万。


“不谋全局者不足以谋一隅”,面对日益白热化的区域竞争,晋城市要实现高质量转型发展,必须充分解放思想,用长远的、战略的眼光对人口、人才问题进行谋划,深化户籍制度改革势在必行。

 

农村土地亟需“盘活” 


现行的农村宅基地制度主要特征是“集体所有、成员使用,一户一宅、限定面积,无偿分配、长期占有”。这一制度在公平分配住宅用地、推进用地节约集约、保障农民住有所居、促进社会和谐稳定中发挥了基础作用。


宅基地和房屋是农民个人最重要的资产,有的甚至需要花费半辈子的收入。目前,在晋城市农村存在着宅基地和农民房屋闲置现象,造成农民拥有的很大一块资产却带不来任何财产收益。除此之外,农民的承包地、农村集体建设用地、集体林地,也被无法发挥经济效益的问题所困扰。


晋城市农村现有宅基地数量超过50万宗,但空置率超过50%。


晋城市规划和自然资源局副局长商国富说,随着城乡社会结构变化、城乡空间结构演化和经济体制改革深化,现行宅基地制度存在的问题和面临的挑战也日益突出。比如现行宅基地制度仅体现了居住权的保障,而财产权几乎没有,比如宅基地无偿无限期使用问题,这些问题都需要通过进一步加强改革、不断创新政策体系来解决。


王志强介绍,农村集体土地资源利用目前存在四个方面的问题:一是农村宅基地利用粗放。人口大量迁移和土地退出不畅,闲置宅基地增多;宅基地财产价值未能显化,大量土地资产处于“沉睡”状态。二是土地规模经营水平不高。晋城市绝大部分土地经营仍处于低端、低附加值的种植业,如何扩大规模经营、促进农村产业融合发展亟待破题。三是农业要素市场配置不合理。城乡要素流动不顺畅,大量农民涌入城镇,城镇建设用地指标紧缺;农村建设用地不能进入市场,土地资产价值未能得到充分体现。四是农民内生动力发挥不充分。盘活农村集体土地资源,就是要吸引工商资本助力乡村振兴,就是要把农民变股民,使农户成为规模经营参与者和独立承担经济和民事责任的社会法人,与经营主体“联产连心”,增加财产性收入和各类分红。


他说,《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》的出台,是去年晋城市委、市政府出台的《关于推进农林文旅康产业融合发展试点的实施意见(试行)》的配套文件,对加快推进农林文旅康产业融合发展整市试点、实施乡村振兴战略具有重大的现实意义。

 

“两个文件”亮点频现


“积极鼓励市行政区域外人员来晋城落户、积极鼓励符合条件的农业转移人口举家进城落户、积极鼓励大中专毕业生到农村创业落户。”晋城市公安局副局长史慧军表示,按照“能放则放、应放尽放”的原则,全面服务人口流动,实现各类落户人员“愿落尽落、有处可落”。


《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》共有六章十九条,核心内容包括“7条落户政策”“4项引才举措”“5项保障措施”,条条都是“真金白银”,目的只为吸引包括优秀人才在内的人口到晋城落户。


“《关于盘活农村集体土地资源的实施办法(试行)》,就是抓住了盘活农村集体土地资源这个关键,加快农林文旅康产业融合发展,从而进一步激发农村内生动力,盘活农村生产要素,实现资源变资产,助力乡村振兴。其中,盘活农村宅基地使用权和农民房屋财产权,不仅能解决农民最直接、最现实的利益问题,也给乡村振兴注入了一剂强心剂。”晋城市规划和自然资源局副局长商国富表示,根据《办法》,盘活农民宅基地使用权和房屋财产权主要通过农民自主盘活、村集体统筹盘活、工商资本下乡盘活、宅基地复垦指标交易盘活四种方式进行。


晋城市农业农村局副局长王天圣认为,“两个文件”含金量很高,对于加快农林文旅康产业融合发展、推进乡村振兴意义重大。晋城市农业农村局的主要任务是落实农村承包地“三权分置”政策,盘活农村承包地经营权。


《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法(试行)》明确规定“鼓励农业人口到城市落户,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。王天圣认为:“此举保护了到城市落户农业人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的权利,解决农民进城落户的后顾之忧,促进农业人员转移。”


他说,进城务工落户农民在承包期内的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,是基于其集体经济组织成员身份享有的财产性权利,在农民落户就业还处于不稳定状态时,不能剥夺其享有的上述权利。


他表示,鼓励农村集体经济组织领办土地股份合作社,引导集体经济组织成员以土地经营权折价入股;鼓励农户将承包地经营权流转给合作社、农业企业等经营主体,开展适度规模经营;鼓励农户在不改变承包地经营权的前提下,将承包地托管给合作社、农业企业等经营主体三种方式来盘活承包地经营权。


他解释说,土地股份合作社是农户将土地承包经营权中的“经营权”入股合作社,把土地经营权变成股权,农民当上股东。入社土地由合作社统一耕种或流转给其它经营主体,农户除劳动收益外,还可享受年底分红。土地股份合作社成立和发展,促进了土地流转、规模经营、新型职业农民等新生事物地出现,逐渐改变着农村面貌,推动着传统农业向现代农业转变。

 

 

山西晚报记者 李吉毅

责任编辑 李喜芳 实习编辑 胡钰

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